(一）资格条件

1

非法限定供应 商的所有制形 式、组织形式 、股权结构或 者所在地

1.限定供应商所有制形式，如.•国有、独资、合资

2/限定企业法人，将事业法人、其他组织和自然人排 除；

艮定注册地(总部)在某行政区域内，或要求在某行 政区域内有分公司等。

1.  《政府采购法》第二十一条

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3.  《中小企业促进法》第四十条

4.  《公平竞争审查制度实施细则（暂行)》 (发改价监（2017) 1849号）第十四条

2

将供应商规模 条件设置为资 格条件

设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利 润、纳税额等规模条件。

1.  《政府采购法》第九条

2.  《中小企业促进法》第四十条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第十七条

4.  《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 (财库（2011〕181号）第三条

3

设定与采购项 目的具体特点 和实际需要不 相适应或者与 合同履行无关 的资格条件

1. 限定特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项；

2. 设定特定金额的业绩或对代理商提出业绩要求；

3. 设置的资格条件与项目履行无关或过高、明显不合 理，如非涉密或不存在敏感信息的采购项目，要求供 应商有从事涉密业务的资格。

1.  《政府采购法》第二十二条

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3. 财政部政府采购信息公告（第三百六十六 号、三百九十四号）

1. 采购项目需要供应商具 有类似业绩、奖项的，可 以设置全国性的非特定行 业的类似业绩或奖项；

2. 在保证潜在供应商数量 的情况下，可以从项目本 身具有的技术管理特点和 实际需要，提出类似业绩 要求。

4

对供应商采取 不同的资格审 查标准

对本地区和外地的供应商、本行业和其他行业的供应 齒、合作过的供应龠和新参為竞争扣供kS、协议(定 点)和_协议(定点)供应商、国有企业和良营企业、内 资企业和外资企业等采用不同的资格审查标准。

1.  《政府采购法》第五条、第二十二条

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3.  《财政部关于促进政府采购公平竞争优化 营商环境的通知》（财库〔2019) 38号）

5

以其他不合理 条件限制或者 排斥潜在供应 商

1. 要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、 注册；

2. 要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采 购活动的资格条件；

3. 没有法律法规依据，通过入围方式设置项目库、名 录库、备选库、资格库等作为资格条件；

4. 非法限定营业执照经营范围内的具体名称或设置经 营年限、成立年限等限制条款；

5. 将除进口货物以外生产厂家授权、承诺、证明、背 书等作为资格要求；

6. 将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资 质、资格、认证、目录等作为资格条件；

7. 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商

0

1.  《政府采购法》第五条、第二十二条、第 七秦

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3.  《公平竞争审查制度实施细则（暂行)》

(发改价监（2017〕1849号）第十四条

4.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第十七条

5.  《财政部关于促进政府采购公平竞争优化 营商环境的通知》（财库（2019) 38号）

6. 国务院关于取消和调整行政审批项目及取 消行政许可事项等相关规定

7. 财政部政府采购信息公告（第三百一~h九 号、三百九十三号）

(二）采购需求

6

擅自提高采购 +示准

1. 超预算采购；

2. 超资产配置标准和技术、服务标准采购；

3. 超出办公需要采购服务。

1.  《政府采购法》第六条、第七十一条

2.  《政府采购法实施条例》第五十九条

3.  《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十

二条

7

未落实政府采 购政策

1. 未明确强制或优先采购节能产品；

2. 未明确优先采购环境标志产品；

3. 未明确促进中小企业发展政策(监狱企业、残疾人福 利性单位视同小微企业）；

4. 采购进口产品的，未经财政部门审核（高校、科研院 所采购进口科研仪器设备进行备案的除外）；或己按规 定经财政部门审核（备案）同意购买进口产品的，限制 国内产品参与竞争。

1.  《政府采购法》第九条

2.  《中小企业促进法》第四十条

3.  《政府采购法实施条例》第六条、第六十 八条

4. ^〈财政部发展改革委生态环境部市场监管 总局关于调整优化节能产品环境标志产品政 府采购执行机制的通知》（财库（2019〕9 号）

5.  《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 (财库（2011) 181 号）

6.  《湖北省财政厅关于政府采购支持中小企 业发展的实施意见》（鄂财采发（2019〕5 号）

7.  《政府采购进口产品管理办法》（财库〔 2007) 119 号）

8.  《关于政府采购进口产品管理有关问题的 通知》（财办库（2008) 248号)

8

以不合理的条 件对供应商实 行差别待遇或 者歧视待遇

1. 设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实 际需要不相适应或者与合同履行无关；

2. 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、 特定产品；

3. 将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项，特定 金额的业绩或代理商的业绩作为实质性要求；

4. 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应 商；

5. 将供应商的所有制形式、组织形式或者所在地作为 实质性要求。

1.  《政府采购法》第二十一条、第二十二条 、第七^一■秦

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3.  《中小企业促进法》第四十条

4.  《公平竞争审查制度实施细则（暂行)》

(发改价监（2017) 1849号）第十四条

5. 财政部政府采购信息公告（第三百六十六 号、三百九十四号）

1. 采购项目需要供应商具 有类似业绩、奖项的，可 以设置全国性的非特定行 业的类似业绩或奖项；

2. 在保证潜在供应商数量 的情况下，可以从项目本 身具有的技术管理特点和 实际需要，提出类似业绩 要求。

9

以其他不合理 条件限制或者 排斥潜在供应

1. 设定最低限价；

2. 要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、 服务的；

3. 将国务院己明令取消的或国家行政机关非强制的资 质、资格、认证、目录等作为实质性要求。

1.  《政府采购法》第五条、第二十二条、第 七H■条

2.  《政4采购法实施条例》第H条、第二 十条

3.  i政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第十二条、第七十八条

4. 国务院关于取消和调整行政审批项目及取 消行政许可事项等相关规定

(三）评审因素、过程

10

将资格条件作 另i丰审

1. 将供应商资格条件的内容作为评审因素；

2. 将《政府采购法实施条例》第十七条规定的条件作 为评审因素。

1.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第五十五条

2.  《财政部关于加强政府采购货物和服务项 目价格评审管理的通知》（财库（2007)

2号）

11

将规模条件作 为评审因素

将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润 、纳税额等规模条件作为评审因素。

1.  《政府采购法》第九条

2.  《中小企业促进法》第四十条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号）第十七条

12

采用综合评分 法的，评审1示 准中的分值设 置与评审因素 的量化指标不 相对应

1. 使用“优”“良”“中”“一般”等容易引起歧义 的表述时，未明确判断标准；

2. 评审因素的指标量化为区间的，评审标准的分值未 量化到区间；

3. 采用横向比较各投标文件的方式打分。

1.  《政府采购法实施条例》第三十四条、第 六十八条

2.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第五十五条

3. 财政部政府采购指导性案例第9号

4. 财政部政府采购信息公告（第六百八十二 号）

13

以不合理的条 件对供应商实 行差别待遇或 者歧视待遇

1. 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加 分条彳

2. 将特定金额的合同业绩作为评审因素；

3. 对供应商采取不同的评审标准。

1.  《政府采购法》第二十一条、第二十二条 、第七%.

2.  《政府采购法实施条例》第二十条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第十七条

4.  《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 (财库（2011〕181号)第三条

5. 财政部政府采购指导性案例第17号

1. 采购项目需要供应商具 有类似业绩、奖项的，可 以设置全国性的非特定行 业的类似业绩或奖项；

2. 在保证潜在供应商数量 的情况下，可以从项目本 身具有的技术管理特点和 实际需要，提出类似业绩 要求。

14

未依法抽取评 审专家

未依法从湖北省政府采购评审专家库中抽取评审专家

〇

1.  《政府采购法实施条例》第三十九条、第 六十八4

2.  《政府采购评审专家管理办法》（财库〔 2016) 198号）第四条、第十二条

3.  《湖北省政府采购评审专家管理实施办法 》（鄂财采发（2017) 4号）第五条、第十 五条

15

未按照规定进 行开标和组织 评标

1. 未按规定对开标、评审活动进行全程录音录像；

2. 录音录像不清晰、不可辨；

3. 评标萎员会成员参加弁标活动；

4. 投标人不足三家的，开标、评标。

1.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第三十九条、四十条、

rmH—冬 四+四冬七+八冬

2.  《政Sk购代理mkms暂谷办法》（财

3.  《财政部关于进一步规政府采购评审工 作有关问题的通知》（财库〔2012) 69号）

16

在招标、询价 采购中与供应 商进行协商谈 判

1. 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；

2. 在询价采购过程中与供应商进行协商谈判。

1.  《政府采购法》第七十一条

2.  《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号)第五十一条

17

非法干预采购

W审洁逢1

向评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或 者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者 说明。

《政府采购法实施条例》第四十二条、第六 十八条

18

非法改变评审 结果

1. 在评审结束后通过对样品进行检测、对供应商进行 考察等方式改变评审结果.

2. #标结果汇总完成f，it《政府采购货物和服务招 标投标管理办法》第六十四条规定的情形外，修改评 标结果。

1.  《政府采购法实施条例》第四十四条、第 六十八叙

2.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第六十四条

19

非法重新评审 或者重新组建 评标委员会

违反规定进行重新评审或者重新组建评标委员会进行 评标的。

1.  《政府采购法实施条例》第四十四条

2.  《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号)第二十一条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第六十四条、第六十七 条、第七十八条

(四）签订合同及履约验收

20

未依法签订政 府釆购合同

1. 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签 订合

2. 向中标、成交供应商提出不合理要求作为签订合同 I彳牛；

^未照采购文件确定的事项签订政府采购合同；

4. 与成交供应商另行订立背离合同以及采购标的、规 格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实 质性内容的协议；

5. 限定履约保证金只能以现金形式提交。

1.  《政府采购法》第四十六条、第七十一条

2.  《政府采购法实施条例》第四十八条、第 六十七条

3.  《政^采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第七十一条、第七十七 条

‘《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号)第十九条、五十二条

仅适用于采购人

21

未依法履行政 府采购合同

1. 违反政府采购合同规定，未及时向中标或成交供应 商支付采购资金，或以机构变动、人员更替、政策调 整等为由延迟付款，或将采购文件和合同中未规定的 义务作为付款条件，或资金收款人与中标或成交通知 书、政府采购合同不一致；

2. 擅自查更、中止或者终止政府采购合同；

3. 政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、 工程或者服务的釆购金额超过原合同金额的10%;

4. 未按照合同约定返还履约保证金。

1.  《政府采购法》第四十九条、第五十条

2.  《政府采购法实施条例》第五十一条、第 六十七条、第七十六条

3.  《财設妯关于进一^加强政府采购需求和 履约验收管理的指导意见》（财库（2016〕 205 号)

4.  《财政部关于促进政府采购公平竞争优化 营商环境的通知》（财库（2019) 38号）

5.  《湖北省省级政府采购工作规程》（鄂财 采规〔2015〕2号）

仅适用于采购人

22

未依法组织验 收

1. 违反《政府采购法实施条例》第十五条的规定导致 无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭 受损失;

2. 未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

1.  《政府采购法》第四十一条

2.  《政府采购法实施条例》第四十五条、第 六十八系

3.  《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号)第二十四条

4.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第七十四条

(五）信息公开及档案管理

23

不依法及时、 有效、完整发 布或者提供采 购项目信息

1.    未严格按要求在“中国湖北政府采购网”上公开政 府采购项目预算金额、采购公告、采购文件、采购结 果、采购合同等政府釆购全过程信息；

2.   未向社会主动公开部门政府采购预算、政府采购支 出情况，以及面向中小企业的采购情况，包括政府采 购合同授予中小企业金额及占政府采购支出金额的比 重；

3.   k同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息。

1.  《政府釆购法》第十一条

2.  《政府釆购法实施条例》第八条、第二十 条、燊六+八条

3.  《财政部关于做好政府采购信息公开工作 的通知》（财库（2015〕135号）

4.  《财政部关于进一步做好政府采购信息公 开工作有关事项的通知》（财库（2017〕86 号）

5.  《财政部办公厅关于印发财政预决算领域 基层政务公开标准指引的通知》（财办发〔 2019) 77号）

6.  《省财政厅关于进一步做好政府采购信息 公开工作有关事项的通知》（鄂财采发（ 2017〕6号)

24

未妥善保存采 购文件

1.采购文件的保存期限自采购结束之日起不足十五 年•

2/所保存采购文件的内容不符合政府采购法的要求；

3. 隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采 购文件；

4. 未依法保存录音录像资料。

1.  《政府采购法》第四十二条、第七十六条

2.  《政府釆购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号)第二十六条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号）第七十六条、第七十八 条

(六）其他

25

未按照规定的 组织形式、采 购方式和采购 程序进行采购

1. 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，未按 照政府采购法规定实施政府采购；

2. 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；

3. 对应当实行集中釆购的政府采购项目，不委托集中 采购机构实施集中采购；

4. 将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任 何方式规避公开招标；

5. 其他未依照政府采购法和实施条例规定的方式实施 采购的行为。

1.  《政府采购法》第二条、第二十八条、第 七H—条、第七十四条

2.  《政觭k购法实施X例》第二十四条、第 六十七条、第六十八条

26

设置没有法律 法规依据的政 府采购程序

1. 对于供应商法人代表己经出具委托书的，要求供应 商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈 4等；

2. 要求供应商提供可以通过互联网或者相关信息系统 查询命信息；

3. 除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的 材料，要求無应#同时提供纸质材料；

4. 对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的， 要求其再提供有关部门出具的相关证明文件；

5. 因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式 问题限制和影响供应商枝:标（响应5 ;

6. 没有法律法规依据设定投标报名、采购文件审查等 事前审批或者审核环节。

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营 商环境的通知》（财库（2019) 38号）

27

泄露秘密

1. 开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、 数量或者其他可能影响公平竞争的有关招投标情况；

2. 泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商 业秘密；

3. 评审结果公告前泄露评审专家名单；

4. 泄露评审专家的个人情况。

1.     《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第七十八条

2.     《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74号）第五H■•—条

3.     《政府采购评审专家管理办法》（财库〔 2016〕198号）第二十条

28

提供虚假情况

1. 在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况；

2. 集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚 报业绩，隐瞒真实情况。

《政府釆购法》第七十二条、第八十二条

29

未依法依规答 复供应商质疑

1. 拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函；

2. 收到供应商在法定质疑期内发出的质疑函后，未在 收到质疑函后的7个工作日内作出答复，未以书面形式 通知质疑供应商和其他有关供应商；

3. 质疑答复内容不完整。

1.  《政府采购法》第五十一条、第五十三条

2.  《政府采购法实施条例》第五十二条、第 六十八4

3.  《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令 第94号）第十三条、第十五条

30

要求供应商缴 纳法律法规规 定之外的费用 或投标保i运i

1. 收取政府采购投标保证金；

2. 实现电子化采购的，收取电子采购文件费用；

3. 变通和变相收取没有法律依据的费用。

1.  《政府采购法实施条例》第二十条

2.  《财政部关于促进政府采购公平竞争优化 营商环境的通知》（财库〔2019) 38号）

3.  《湖北省人民政府关于进一步优化营商环 境的若干意见》（鄂政发（2018) 26号）

4.  《湖北省财政厅关于停止收取政府釆购投 标保证金有关事项的通知》（鄂政采发（ 2018〕10 号)

31

非法拒绝联合 体投标

在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中未载明 是否接受联合体投标的，拒绝联合体投标。

1.  《政府采购法》第二十四条

2.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第十九条

32

与供应商存在 利害关系;^回 避

采购人员及相关人员与供应商有利害关系未回避。

1.  《政府采购法》第十二条

2.  《政府采购法实施条例》第九条、第七十 条

33

擅自终止招标 活动

非因法定事由擅自终止招标活动。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第87号）第二十九条、第七十八条

34

索要、接受赠 品、回扣

向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采 购无关的其他商品、服务。

1.  《政府采购法》第七十二条

2.  《政府采购法实施条例》第十一条

3.  《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号)第六条

仅适用于采购人

35

以不正当手段 获利

1. 以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法 利益；

2. 以不正当手段获取政府采购代理业务；

3. 与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动；

4. 接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐， 收受礼品、现金、有价证券等；

5. 向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。

1.  《政府采购法》第二十五条、第七十二条

2.  《政府采购法实施条例》第十四条

仅适用于政府采购代理机 构

36

超越代理权限

未按照委托代理协议履行义务，超越采购人的委托范 围办理政府采购事宜。

1.  《政府采购法实施条例》第十六条

2.  《政府采购代理机构管理暂行办法》（财 库（2018〕2号）第十四条

仅适用于政府采购代理机 构

37

代理政府采购 项目存在利益 冲突

1. 在所代理的政府采购项目中投标或者代理投标；

2. 为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标 咨询。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第87号)第八条、第七十八条

仅适用于政府采购代理机 构

38

从事营利活动

违反法律法规的规定以营利为目的。

1.  《政府采购法》第十六条

2.  《政府采购法实施条例》第六十九条

仅适用于集中采购机构

39

将集中采购项 目委托其他采 购代理机构采 购

将采购人委托的集中采购项目，转委托其他采购代理 机构采购。

《政府采购法实施条例》第十二条、第六十 九条

仅适用于集中采购机构

四、适用主体：政府采购监督管理部门

序号

禁止事项

具体内容

依据

1

未依法处理投诉事 项

1. 在处理投诉事项期间，暂停采购活动时间超过三十 曰；

2. 对供应商的投诉逾期未作处理。

1.  《政府采购法》第五十七条、第八十一条

2.  《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第 二十六条、第二十八条

2

参与政府采购项目 的采购活动

1. 作为评审专家参与政府采购项目的评审活动；

2. 除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十 八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标 、成交供应商；

3. 其他参与政府采购项目采购活动的行为。

1.  《政府采购法》第六十条

2.  《政府采购评审专家管理办法》（财库（2016)

198号）第十六条

3.  《财政部关¥促进政府采购公平竞争优化营商环境的 通知》（财库（2019〕38号）

3

未依法公开监管处 罚信息

1. 未依法公开投诉处理结果、监督检查等处理决定；

2. 未依法公开对集中采购机构的考核结果；

3. 未依法公开违法失信行为记录等信息。

1.  《政府采购法》第十一条、第八十二条

2.  《政府采购法实施条例》第五十八条

3.  《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第 三十四条

4.  《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》 (财库（2015) 135号）

4

滥用职权，玩忽职 守，徇私舞弊

1. 设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、 收费等事I运；

2. 工作人员在实施监督检查中违反政府采购法规定滥用 职权，玩忽职守，徇私舞弊。

1.  《政府采购法》第八十条

2.  《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的 通知》（财库（2019〕38号）

5

干预采购人自主选 择采购代理机构

1. 强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选 方式选择采购代理机构；

2. 其他干预采购人自主选择采购代理机构的行为。

1.  《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕 2号）第十二条

2.  《财政于促进政府采购公平竞争优化营商环境的 通知》（财库〔2019〕38号）

6

泄露秘密

泄露评审专家的个人情况。

《政府采购评审专家管理办法》（财库（2016〕198号） 第二十条